定额的历史、现状与发展展望

定额的历史、现状与发展展望》刊于《海峡科技与产业》2017年第02期，作者薛安泉。适时取消各省市的定额计价系统，推行全国定额计价系统一体化，促进生产力的加速发展，是我们努力的方向。

1定额的概念

定额是正常社会劳动条件及合理时间下，制作和生产合格产品所需人工、材料、机械的平均耗量及价格体现。

2定额的历史

据史书记载，在《大唐六典》中对土木工程的耗工耗量有条文记载。当时按四季日照的长短，把劳动定额分为中工（春、秋）、长工（夏）、短工（冬）。工值以中工为准，长工短工各增减10%。每一工种按照等级、大小和质量要求，以及运输距离远近来计算工值。

到公元1103年，北宋著名的古代土木建筑家李诫（960～1127）编著的《营造法式》，成书于公元1100年，它不仅是土木的巨著，也是工料计算方面的巨著。《营造法式》将工料限量与设计、施工、材料结合起来的做法，流传于后，经久可行。

清代初期编著的清工部《工程做法则例》也是一部算工算料的书。

从19世纪初期开始，一些发达国家在建设中开始推行招标承包制，要求工料测量师在工程设计以后和开工以前就进行测量和估价，根据图纸算出实物工程量并汇编成工程量清单，为招标者确定标底或为投标者作出报价，工程造价管理逐渐形成独立的专业，1881年英国皇家测量师学会成立。

在我国，由计划经济向市场经济转轨的同时，建筑工程造价管理已由概预算定额管理模式向工程造价管理模式转换，最终逐步建立以市场形成价格的价格机制。实行量价分离和工程量清单报价方式。

3定额的应用及现状

我国从计划经济开始对工程造价干预较多，经过多年发展，国家意识到了一些陈旧的体制已经严重束缚了行业的健康发展，于2003年7月1日，国家建设部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）开始实施；又于2008年12月1日，住房与城乡建设部新修订的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）开始实施。2013年又重新修订了《通用安装工程工程量计算规范》（GB50856-2013）。清单发布的主导思想就是量价分离，体现了“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的思路。

目前国内主要分为定额计价模式和工程量清单计价模式。这二种模式主要区别在于：

（1）两种模式的主要计价依据及性质不同

工程定额计价模式主要依据国家、省、市造价部门制定的各种定额，而工程量清单计价模式主要依据为“清单计价规范”，其性质是含有强制性条文的国家标准。其中最重要的是定额的项目划分按施工工序分项比较细致，清单项目划分是按“综合实体”进行划分的，每个分项可包含多个施工内容，可理解为定额项汇总得到一个实体完整的清单项。

（2）单价与报价的组成不同

定额计价方法的单价包括人工费、材料费、机械费，而清单计价方法采用综合单价，它包含人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。

（3）计价规则不同

工程量清单的工程量一般指净用量，它是按照国家统一颁布的计算规则，根据设计图纸计算得出的工程净用量。

定额计价的工程量不仅包含净用量，还包含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量，计算工程量时，要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量。

（4）合同调整的方式不同

定额方法形成的合同价格，主要调整方式有：变更洽商、定额解释、政策性调整。而清单计价方法在一般情况下固定单价合同。

此外定额计价的工程量计算规则全国各地都不相同，差别较大。而工程量清单的计算规则是全国统一的，确定工程量时不存在地域上的差别，给招投标工作带来很大便利。

建筑工程执行哪套定额，根据具体情况不同而定：

（1）经正规招投标中心的建筑工程，一般采用省级、行业等的最新预（概）算定额，通常由项目所在地造价主管部门决定；

（2）如果是民企的工程，采用直接发包的方式的，要用什么定额由承发包双方确定，且一般由发包方确定，同时也要符合当地造价主管部门的规定。

按规定，凡使用国有资金投资的工程项目必须采用清单计价模式；其他情况下的工程项目具体是使用清单模式还是定额模式由项目业主即建设单位自己来决定。

4定额的发展及设想 

作为计价依据的定额，目前国家住建部颁发的《通用安装工程消耗量定额》（TY02-31-2015）已经在各地执行。但它只是消耗量标准，只有消耗量，没有价格，所以各地又依照全统定额编制了各省市的消耗量预算定额。各省根据自己的情况，更新定额的时间也不相同，有的省编有概算定额和预算定额，大多省市只有预算定额，新编制的预算定额基本遵循全统消耗量的章节顺序，有的省还补充了一些常用的设备安装项目。定额说明、计算规则、编制范围、包含内容、取费标准都不一样。所以承包某个省市的工程项目，首先就要熟悉当地的定额标准费用文件，以及价格信息，而且还要花不低的价格购买当地的计价程序软件，费时、费力、费钱。

据了解，各地每套定额的更新周期大约是十年，有的甚至将近十五年时间，在这么长的时间内，建筑市场的各种成本都在时时发生着变化，国家的大政方针也在适时进行着调整，很难跟上时代的步伐。而且每次定额的修编，都要聘请大量的行内专家、企事业技术工作者、查找标准图、规范、样本，测算大量的数据基础，历时要一、二年时间，时间、人力、物力的成本都是很大的开销。

所以我们设想能否适时取消各地的定额计价系统，全部执行全国统一安装工程消耗量定额，这套定额是各省市从事建筑工程计价活动唯一的依据和标准。也许有人会说，各地的人工、材料价格出入很大，这也无妨，可以出版一本全国建设工程造价信息与全统消耗量定额配套使用。其中的人工、材料信息价格由各地造价管理部门定期报送，信息价格刊物按月或按季出版均可以。这本信息价格包括了全国各地的市场价格信息，或者通过测算也可以以价格差调整系数的方法列出不同省市的价格系数，这样操作更为简便。

至于评标及管理的权限还是由建设项目当地依据国家统一方法和标准，结合自己省的特点评出符合实际的标书，从而达到择优劣汰的目的。

实行全国统一消耗量定额的先进性主要体现在以下几点：

（1）依据是唯一的，避免计算标准、方法不统一造成的施工中的争议

现在的定额计价系统是各省市都编有自己的定额，缺乏统一的标准，每个省的定额千差万别，都有自己的编制特点。比如：有些地区编有燃气壁挂炉采暖、有些地区则没有；北方省市编有采暖散热器、南方则不需要编制。有些省市编有民用燃气锅炉安装，有些地区就没有编制燃气锅炉的安装等；

（2）计算规则统一，费用计取唯一

间接费用的设置和费率计取各省市都不一样，这是根据各地的实际情况不同决定的。关于计算规则，也有区别。比如计算室外挖沟的土方，就要考虑相应的放坡，放坡系数各地也不尽相同；计算燃气锅炉的成品不锈钢烟囱，有的地方按烟囱的展开面积计算，有些地方则按延长米计算；又如计算管道的电伴热保温，实际按被保温的管道长度计算比较简便易行，但个别地区按线缆的缠绕长度计算，实际操作时非常麻烦，令编制者无从下手。

（3）避免各省市、自治区编制定额所花费的人力、物力、财力以及大量的时间成本

这点显而易见，编制定额需要耗费大量的时间和人工成本。

（4）有利于优化各地定额管理机构的人员设置

实行全国统一的消耗量定额不是不需要各地的造价管理部门，而是通过他们的管理工作对本地的工程项目更加规范化、统一化、透明化，与国家造价系统建立在一个统一的平台上。

（5）节省编制招标文件的人力、时间成本，可以大大提高编标进度

如果未来大家都执行国家颁发的统一消耗量定额，执行唯一的计价标准，那势必节省人、财、物，大大提高劳动效率。

（6）可以节约购买当地定额文件、信息价格及计价程序软件的费用

每做一个外地的工程项目，都有派专人去购买当地的定额（通常一套是十多本），再加上价格信息、费用文件、计价程序软件等，真是一笔不小的开支，若今后使用次数多还值得，但通常是只用这一次就不再用了，确实是浪费。

（7）便于结算简洁化，利于项目管理

执行统一的国家标准，工程量计算方法是唯一的，大家采用的平台是唯一的，那么结算时必然简单，甲乙方相互扯皮的问题会越来越少，管理起来也方便多了。

（8）有利于政府部门宏观了解各地区造价情况，及时调整国家相关政策，调控指导

各地的造价管理部门定时上报所属地的项目规划、建设、造价等情况，国家及时了解、掌握当地的建设信息，发现不合理的苗头及时调控。

（9）有利于在一个统一的平台上价格、指标、数据库共享

通过各省市自己的建设项目，从立项、设计、施工直至竣工，可以积累很多有用的、有参考价值的数据，这些数据慢慢积累起来就是个大数据。可以通过数据的提炼、加工、比选，编制成指标，让大家共享。

（10）有利于造价行业信息化、智能化、数据化方向发展

今后的造价行业，势必会往信息化、智能化、大数据化方向发展，这是大势所趋，陈旧的、跟不上时代发展步伐的体制终将被淘汰。

5结论

历史在发展，时代在进步。陈旧的、有碍历史进程的体制应当加以改革，推行全国定额计价系统一体化，促进生产力的加速发展，是我们努力的方向。